新常态下关于国税部门党建工作的几点思考

　　信阳市国税局机关党委办公室

　　当前，改革开放正深入推进，从经济、政治、社会、外交等各个领域都进入新常态。国税部门作为承担为国聚财、为民收税的职能部门，党建工作如何紧跟新变化，适应新形势，落实新要求，在实现中华民族伟大复兴这一“中国梦”的进程中发挥积极作用，成为摆在各级国税机关党组织面前的一个“常新”课题。结合国税实际，谈几点思考。

　　一、当前党建工作存在的三个困惑

　　目前，整个国税部门顺应中央要求，正在深化各项税收征管改革，为民、务实、清廉成为各级国税机关工作、践行的准则和标杆，但相对业务工作来说，党建工作仍存在一定程度的困惑，主要表现在三个方面：

　　(一)党建工作“极端论”的困惑。表现在对新常态下党建工作定位的模糊，对其作用估价的模糊：一方面认为党建工作作用无穷，错误的认为党建工作能“包治百病”，很多问题都寄希望于通过党组织来解决，过分依赖于党组织的说服教育，而忽略建章立制，从源头上控制矛盾，从管理机制上解决问题，时间一长，极易形成管理随意，缺乏刚性，形成“人管人”的粗放格局，工作推推动动，拨拨转转;另一方面，认为党建工作是“虚”功，作用不大，注重通过外部机制来促进工作落实，税务管理过分依赖制度的规范和执行的刚性，缺乏应有的思想交流和沟通，缺乏党组织必要的说服教育，挫伤了人员积极性，遏制人员工作的创造性，使得本身较为完善的管理制度，因缺乏思想内动力的引擎而不能发挥应有的积极作用。

　　(二)党建工作“弹性制”的困惑。党建工作属于意识形态范畴，具有长期性和持久性，需要循序渐进以及极大的耐心和恒心，切不可“三天打鱼、两天晒网”。可是，有少数单位和领导总认为党建工作属于弹性工作，总是用其他工作挤占党建工作的地位和时间，其情形恰恰像一句口头禅所说：“党建工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了问题才想到，后悔之后又忘掉”。党建工作如此“弹性制”，不可能及时把握党员干部的思想脉搏，及时掌握思想动态，有针对性地把党建工作做深做细，做出成绩。

　　(三)党建工作“教条式”的困惑。新常态下党建工作有新的特点和任务，在内容、方式和方法上需要克服“教条式”，需要持续革命和创新。有些单位的党建工作方法局限于简单的读书念报、讨论文件，传达指示，内容单一、枯燥，党建工作方法呆板有余，创新不足，针对性、实效性差，广大党员干部不是喜欢，而是厌烦，不是主动、积极参与，而是消极、被动接受。时间一长，“教条式”就固化到党建工作的各个环节，带来人们思想观念上的偏差，充满生机与活力的党建工作氛围不可能形成。在这种困惑氛围中，党建工作的发展趋势必然是越来越弱化，越来越脱离实际，越来越表面化、形式化。党建工作的困惑必然带来党员干部思想上的困惑，直接影响同志们思想的稳定。

　　二、缓解党建工作困惑的三点举措

　　走出思想困惑的根本和关键在于强有力的党建工作，其基础和前提就是各级党组织，尤其是各级各部门党组书记。为此，针对性的加强和改进新常态下的党建工作刻不容缓。

　　(一)正确评估形势，增强党建工作针对性

　　在当前税收综合改革整体推进的攻坚时期，党员干部思想上的困惑、矛盾更加突出，党建工作面临新挑战，这是基本的形势。这种新常态下的正常反映，我们必须正视和重视。毕竟，改革的每一步深化，都是对原有格局的一种打破，不仅是全国范围内的改革，涉及到国税系统同样毫不例外的牵涉到每一个人的切身利益，新的利益格局将决定个人的思想认识和行为模式。针对这些利益相关方思想上的波动，必须正确认清新常态下党建工作新要求，着力在内容、形式、方法、手段上进行创新和改造，针对性地开展党建工作。

　　(二)处理好“三种关系”，做到“三个结合”

　　一是处理好教育和党建的关系，做到内在约束和外在约束的紧密结合。教育是通过内在的思想来管理人，党建是通过外在的约束来教育人，教育之中有党建，党建之中有教育，寓教育于党建，把教育的内容和要求渗透到党建之中，并赋予教育以更多的硬性约束。教育工作是重要的、有效的，但不是万能的。尤其是在改革深水期，人们的某些模糊认识、滞后观念也不是都能够在短时间之内通过教育能得以澄清和提高的，因此，必须通过思想引导和行为规范相结合，通过管理育人，使党建工作由虚变实，由软约束变硬约束，将自律与他律统一到人们的实践活动当中。

　　二是处理好教育人和关心人的关系，做到解决思想问题和解决实际问题的有机结合。解决思想问题同解决实际问题结合起来，是我们党党建工作的优良传统。解决实际问题是解决党建工作薄弱环节的基础，现实问题又往往是切身利益的反映。因实际问题得不到妥善解决而引起的工作上、社会上的问题，如果不从解决实际问题入手，仅靠党建工作或者空洞的讲道理，是解决不了的。特别是在当前新常态下，更要敢于和善于回答大家思想上和生活工作中亟待解决的实际问题，用满腔热忱来关心基层税干的工作和生活，不要忽视关系和关注群众的“小事”，为群众解决一件小事要比泛泛无边的说教收效明显。

　　三是处理好党建工作和业务工作的关系，做到“两手抓，两手都硬”的有机结合。改革时期，业务工作千头万绪，这成了一些人忽视和丢掉党建工作的“托词”和“借口”。其实，正确处理党建工作和业务工作的关系，不仅不会影响到业务工作的有序开展，而且还为业务工作提供强大精神动力和思想保障。

　　(三)在方法和手段上持续创新，增强党建工作时代性

　　一是落实党建责任制。党建工作必须上升到管理的层面，以责任制为抓手，狠抓落实。各级党组织要坚定不移地把党建工作领导权抓在自己手里，摆上重要位置，各级党组书记要带头克服那种认为“党建工作是空对空，是教育、宣传部门的事”等各种糊涂认识，要带头消除开展党建工作重形势、轻投入的不良倾向，要带头检查、督促党建工作任务的落实，从而促进其他工作的完成。要推动党建工作向经济工作领域拓展，建立一支党政工团、专兼结合的队伍，形成齐抓共管的工作局面。

　　二是提升党建工作时代性和时效性。信息技术特别是网络技术的发展，为新时期的党建工作提供了现代化的手段，拓展了空间和渠道。要善于利用网络资源，及时掌握人员思想状况，以对带有“苗头性”和“倾向性”的问题及早发现和解。同时，要坚持党建工作在网络的正面宣传和导向作用，旗帜鲜明地唱响主旋律，弘扬时代精神。

　　三是充分发挥各方面的监督作用。在加强和改进党建工作中，要充分发挥专职监察员的作用，提高干部职工党建素质。同时，通过典型违纪案例，教育干部职工增强遵纪守法的意识。

　　三、深化完善国税部门党建工作的三点建议

　　(一)应建立“四个长效机制”。即：一是促进税收业务工作的长效机制。要深入探索机关党的工作与业务工作相结合、两促进的新途径新办法，使党建工作与业务工作相得益彰，相互促进、共同推进。二是密切联系群众的长效机制。注重从制度上强化党员走群众路线的意识，切实转变作风，增进同群众的感情，拓宽联系群众的渠道，使机关党员干部特别是领导干部走出办公室、会议室，深入基层、深入群众，了解民情、反映民意、集中民智，认真为群众办实事、做好事、解难事。三是廉政勤政的长效机制。全面贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大教育力度，构筑拒腐防变的思想道德防线，建立“不愿为”的自律机制;严格执行《中国共产党纪律处分条例》，依法依纪惩治腐败，建立“不敢为”的惩戒机制;认真贯彻上级各项党员监督条例和规定，加强对党员特别是领导干部的监督，建立“不能为”的监督机制;积极改善机关党员的工作、生活条件，坚持以薪养廉，建立“不必为”的奖励机制。四是推动群团工作的长效机制。把税务机关群团建设纳入到机关党的建设整体格局，探索从机制层面上加强对群团组织的领导、指导，解决群团组织实际困难的办法，形成党组织领导群团组织，群团组织紧跟党组织，党组织重视群团组织的生机与活力。

　　(二)应树立“两个意识”。一是强化党员干部互相帮的意识。应通过支部党员大会、党小组会、个别谈心、思想汇报、集体谈话等方式，让每个党员干部都生活在组织之中。领导干部要自觉参加双重组织生活，接受组织管理和群众监督。利用专题教育、年终(半年)总结和民主生活会等时机，组织干部开展对照检查，认真进行思想剖析，深入查找自身存在的差距和不足。二是强化党员群众互相评的意识。重点在干部调整使用、福利待遇、廉洁自律等方面增加透明度，广泛征求群众意见，听取群众反映，以群众是否满意为标准，在强化群众监督意识，维护监督积人性的过程中管住管好干部。另外，应注重发挥家庭社会的监督作用，采取走访了解，召开家属座谈会等形式，切实形成对党员干部全方位、全时空、多角度的管理网络，把党员干部管住管好、管出成效。

　　(三)应做到与新常态“三个同步”。一是建设学习型党组织要与新常态同步。党的十八大后，习近平同志围绕党的建设提出了一系列新思想，新观点。基层党组织要用习近平同志重要讲话精神指导工作，推进党建。要加强党员理想信念教育，提高党员政治素养，使党员干部树立正确的人生观、价值观。要通过教育努力使党员的思想状态同步进入党建新常态。二是建设服务型党组织要与新常态同步。打破过去就党建言党建、党建工作“单打独斗”的固化思维，把“站位全局、服务中心”作为党建工作的导航仪，坚持群众路线，确立群众观点，将服务民生、服务发展、服务党员、服务纳税人作为党建工作的生命线，形成围绕税收抓党建、抓好党建促发展的工作思路。三是建设创新型党组织要与新常态同步。在保持党建工作严肃、严谨、严格等底色不变的同时，适度注入“创新元素”，创新载体，创新方法，创新内容，不断增添党建工作的魅力和吸引力。比如，基层党组织可以积极利用新媒体拓宽党员活动阵地，在基层党组织建立设立“网络学院”、开设“微党课”等。