发挥机关基层党组织协助和监督作用的实践与思考

　　近年来，各级机关党建工作紧紧围绕党的工作大局，以建设“五好”党组织为目标，以开展各具特色的党建活动为载体，着力在思想建设增实效、组织建设增活力、作风建设树形象、制度建设强保障上下功夫，机关党的建设得到进一步加强。但是在新形势下，如何履行机关党组织的协助和监督职责仍存在不少问题，一定程度上影响了机关基层党组织工作的开展，影响机关基层党组织作用的发挥。

　　一、机关党建不适应新形势要求的主要表现

　　一是工作机制难执行。党管干部原则未充分体现，有的单位 “一岗双责”制未完全落实。工作内容上，就党务抓党务的多，工作浮在面上，停留在纸上，党建工作难以有效地渗透到业务工作中;在工作方法上，订计划、下任务多，行动落实少，工作创新不够。

　　二是队伍建设作用难发挥。在机关部分新党员直接从“三门”(大学门、机关门、家门)到机关，入党教育松软， 缺乏艰苦环境和基层工作的考验锻炼，党性观念比较弱。机关党组织在队伍建设上的职责不具体，任务不清晰，效果不明显，作用难以充分发挥，形成了机关党建工作过分重文倚会，普通党员理论知识学习零打碎敲、不系统、不规范、不科学的顽疾。

　　三是监督保证作用难到位。监督机制建设是党建工作的重要组成部分，也是机关党组织的重要任务之一。但从目前来看，机关党组织的监督乏力，管理松懈，存在着不想监督、不敢监督、不会监督的现象，监督作用仍未明显体现。

　　四是示范表率作用难落实。目前机关党组织实际上成了磨磨嘴皮、 跑跑腿子、收收党费、发行(党)报刊、接转组织关系的“行政事务部”，成了无事不包的“不管部 ”，整天忙于具体事务性工作，无法从全局上考虑问题，“走在前头”的示范作用难以落实。

　　二、机关党建不能够深入推进的制约因素

　　机关党建工作存在的问题，既有客观方面的，也有主观方面的，应突出重点，透过现象抓住问题的本质。

　　一是机关党建工作重要性认识存在偏差。重业务，轻政治，重实践，轻理论的错误认识在一部分领导同志身上或多或少的存在， 他们片面认为业务工作是硬指标，完不成任务要丢面子、挨板子、影响位子;党务工作是软任务，一无目标，二无考核，放松点无关紧要。因此，在抓党建工作上，时紧时松，上级强调了就重要，不强调就不重要，而实际上做起来就次要，就变调。往往是做做姿态，走走过场，使机关党建工作开展起来很困难。

　　二是机关党组织的职能作用存在错位。个别行政领导、机关干部对机关党组织的职能作用缺乏明确的认识，认为机关党组织的职能和主要工作就仅仅是发展党员、学学文件、读读报纸、动员捐款或开展一些文体活动等，由于对机关党组织职能作用认识存在错位，致使一些机关党组织，不能充分发挥应有的作用。

　　三是机关党内监督的贯彻执行存在畏难。从领导干部层面上看，个别党员领导干部接受监督的意识淡薄，甚至对监督反感，有意无意中把自己视为特殊党员，不愿接受机关党组织的监督。从机关党组织层面上看，有些机关党组织对监督职能缺乏正确认识并有畏难情绪，认为监督是上级领导和纪检部门的事，与机关党组织关系不大，机关党组织是“任务重，砝码轻”，“责任大，权力小”，特别是对党员领导干部监督上顾虑重重，硬不起来，使党内监督变成只对下不对上、只对兵不对官，使监督的应有功能大打折扣。

　　三、机关党组织职能作用的应有之义

　　新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”，主要行使协助和监督两大职能，《条例》具体规定了机关党的基层委员会的九项主要职责，进一步明确了机关党组织的主要任务。因此，履行好协助、监督的职责，是贯彻落实《党章》和《条例》的内在要求。

　　一是要围绕中心，进一步发挥机关党组织的政治保证作用。《党章》规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的基层组织充分发挥一线工作优势，把贯彻执行党的路线方针政策同服务人民群众紧密结合起来，团结各族群众，反对分裂、维护稳定，推动了社会主义事业改革和发展的顺利进行。履行好教育引导党员干部学习党的新理论、新政策、新知识，增进党性修养，提高理论知识水平，增强自身能力素质，强化立党为公、执政为民思想，保持共产党员的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位。

　　二是要主动服务，充分发挥机关党组织的协助作用。机关基层党组织不领导本机关的业务工作，但必须教育党员提高业务水平，爱岗敬业，发挥党员的先锋模范作用，团结带领群众认真完成好行政领导布置的任务。搞好机关基层党组织对推动机关各项工作起着至关重要的组织保障作用，机关党组织用教育党员、激励员工、凝聚人心，机关党员更能比其他成员在工作上表现的积极主动，在思想上表现先进成熟，在纪律上能够严格要求，能够带头模范遵守单位的各项规章制度，能够率先垂范地完成单位所分配的各项工作，能够多给单位的领导班子提建议、出主意、想办法，能够齐心协力地推动单位的各项工作任务顺利完成。

　　三是要规范管理，有效发挥机关党组织的监督作用。机关党建的一项重要工作就是加强对党员的管理和监督，这是机关党组织的一项重要职责，也是纯洁党性、端正党风的一项有效机制。加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。坚持从严治党，对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。通过对党员思想和行为的监督，有效预防滋生腐败现象，纯洁党的组织和党员形象。重点是加强对党员行使权力的监督，防止党员权力失控。管理和监督党员是纯洁党的队伍的有力武器和制胜法宝。

　　四、机关党建工作的创新之径

　　机关党组织虽然不直接领导本单位的业务工作，不等于对本单位的业务工作不能发挥作用。相反，机关基层党组织领导班子要切实增强五种意识，认真履行机关党组织的工作职责，充分调动机关党员干部的积极性、主动性和创造性，为完成本单位的业务工作提供有力的政治保证和组织保证。

　　1.中心意识。发挥机关党组织的职能作用，必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识。机关党建工作只有围绕中心、贴近中心、服务中心，并把中心工作取得的成绩作为检验机关党建工作效果的重要标准，才能找准机关党建工作的着力点和切入点，保证机关党建工作的正确方向。机关党组织只有充分发挥机关党建工作在推动中心工作、服务发展大局上的促进作用和保证作用，才能与时俱进，不断发展。

　　2.结合意识。机关党组织要协助行政负责人完成本部门的业务工作，机关党建工作目标必须与业务工作目标相一致、相统一。有什么样的业务工作目标，就要有相应的党建工作目标来推动、来支持、来保证。机关党建工作只有紧密结合部门业务工作，把业务工作目标作为机关党建工作目标考核的重要内容，把机关党建工作体现在促进业务工作完成上，才能克服脱离业务工作抓党建的狭隘意识，跳出单纯抓党建的狭小圈子。不能以业务工作取代党建工作，也不能以党建工作取代业务工作，而要在党建工作与业务工作有机结合上下功夫，做到统筹兼顾、合理安排、协调发展、相互促进。

　　3.融入意识。把党建工作内容融入体现在围绕党组中心工作、发展思路、履行机关部门职能上;把加强党员教育、管理、监督和服务融入体现在提高党员素质和能力、转变机关工作作风、提高机关服务效率和服务水平上;把机关党组织集体领导原则融入体现在推进部门科学决策、民主决策上;把机关党的思想政治工作融入体现在以人为本、调动工作积极性、促进部门人际关系和谐上;把严格党的组织纪律融入体现在强化部门制度管理、科学管理上;把机关党组织目标考核、评先创优活动融入体现在物质奖励、职务晋升、职称评聘上。机关党建工作内容、工作方式与中心工作、业务工作相融合、相渗透、相协调，机关党建工作的职能作用才能得到有效发挥。

　　4.创新意识。当今时代是改革创新、发展变化的时代，改革创新是最鲜明的时代特征。机关党建工作在抓好常规工作的同时，必须与时俱进，拓展工作领域，丰富工作内容，创新工作载体，才能增强机关党建工作的生机与活力。体现在指导思想上，由单一服务服从型转变为全面保障型，机关党建工作既要服务服从于经济建设中心工作，更要为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展提供有力保障。体现在思维方式上，由经验型转变为创新型，既要继承优良传统和尊重工作经验，更要倡导大胆探索，勇于实践，改革创新。体现在工作内容上，由管理型转变为服务型，既要加强对党员的教育、管理和监督，更要加强对党员的服务，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。体现在工作方法上，由学习灌输型转变为能力提高型，既要加强党员的思想理论教育，坚持用科学的理论武装机关党员干部，更要注重提高党员运用科学理论指导实践、推动工作的能力。

　　5.机制意识。健全机关党建工作的各项制度，使各项制度协调配合、良性运作，形成机关党建工作的长效机制，是机关党建工作常抓常新、科学规范的机制保证。树立机制意识，要在完善制度、实现制度的有效衔接上下功夫。建立健全机关党建工作内部的各项制度，以机关党建工作制度的完善来推动和促进部门业务工作制度的完善，实现党建工作制度与部门业务工作制度的有效衔接，推进机关业务工作制度化、规范化建设。

　　报送单位：信阳市统计局

　　姓 名：程俊辉

　　职 务：机关党委副书记

　　联系电话：0376-6366991