信阳市“政融保”产业扶贫项目工作情况通报

各县（区）党委和人民政府，市直各单位，市管各管理区、开发区，各大中专院校、人民团体，中央、省驻信各单位：

今年6月以来，在市委的坚强领导下，市直工委牵头，会同市委组织部、市财政局、市金融办、市扶贫办、人保财险信阳市分公司，认真落实“抓党建、促脱贫”要求，在“市直机关百千万工程助推脱贫攻坚先锋行动”中深化实施“政融保”产业扶贫项目，以基层党组织和派驻村第一书记为依托，实现党建工作与金融产品、产业扶贫的深度融合，形成脱贫攻坚的合力，受到了全市建档贫困户和各级党组织的积极拥护，项目实施以来，取得了一些成绩，但也存在不少问题。现将项目推进工作进展情况通报如下：

一、进展较快、成效初显

（一）领导重视，认真安排部署。“政融保”项目启动后，市里成立了领导小组。前不久，根据工作需要调整了领导小组成员，并在领导小组办公室设立了业务指导组、综合文秘组、宣传督导组，抽调精干人员加强办公室工作力量。同时，市里派出三个调研组于9月下旬深入9个县区对此项工作进行了专题调研。各县区直工委，人保财险分支机构及时向县委政府领导汇报，积极协调沟通项目有关成员单位，调整了领导机构，形成了以副县级干部为组长的领导小组，建立了组织协调机构，明确责任分工，认真谋划、转发和制定实施方案，召开专题会议安排部署，扎实开展贯彻落实“政融保”项目各项工作。

（二）措施得当，项目扎实推进。各县区将“政融保”项目纳入“县区直机关助力脱贫攻坚先锋行动”的一项行动，充分发挥机关党建的引领作用，动员县区直机关各级党组织认真组织实施，特别是充分发挥派驻村第一书记的领导、引导作用，广泛宣传发动，深入摸底，积极申报推进项目落实工作。罗山、浉河、平桥、新县、光山、潢川组织了大规模的第一书记及扶贫责任人培训，深入学习政策和业务，各县区驻村第一书记和人保财险分支机构项目工作业务人员按照“政融保”项目实施工作流程，积极沟通协调配合，对“政融保”项目优先对接、优先受理、优先审批、优先办结，提高工作效率，让金融扶贫尽快走进涉农企业、农村合作社和贫困户家中。特别是罗山、新县谋划早，措施得力，落地的项目快。如罗山县已落地3个项目资金490万元，带贫351户；新县已落地2个项目资金15万元，带贫11户，并在全市率先落实“扶贫保”，为全县建档立卡贫困户提供了医疗、产业、助学等保险保障。

（三）协调积极，落实初见成效。通过统筹协调，部门配合，各方人员特别是项目业务工作人员的积极努力，截止目前，全市9个县区落地了13个项目、融资金额612万元，带贫440户；有15个项目正在审批中、预融资金额3109万元，预带贫728户；有13个项目正在受理中，25个项目正处于对接阶段。

二、推进不力、问题不少

（一）认识程度不够高。一是部分“政融保”项目成员单位政治站位不高，责任担当积极主动作为不够，没有把“政融保”项目作为脱贫攻坚中发展产业扶贫的一项重要力量来看待。二是各县区虽积极参与上报项目，第一书记、贫困户等有关人员对项目了解不够，产生的疑问、担忧多，导致推荐项目质量参差不一，被拒项目较多。如浉河、平桥2个区至今无落地项目。

（二）工作措施不够力。一是宣传发动不广泛，第一书记、贫困户、涉农企业知晓率不高。二是业务培训不到位。部分县区没有组织相关人员培训，有些县区虽进行了培训但培训效果不理想，第一书记对这项工作了解不深不透不全面，致使第一书记不知如何推荐，有些不愿推荐，有些不敢推荐。相关业务人员操作流程不熟练、把握不准确，办理速度效能较低。三是“政融保”项目与当地金融扶贫工作有机融合、统筹协调、有序对接的措施少，部分县区畏难情绪多，创新解难办法少，等待观望拿不出过硬的措施，致使个别县区推进工作慢、效果差。

（三）工作合力不够强。一是“政融保”成员单位协调配合不够主动积极。一些部门不热心、不主动、不积极，参与项目运作投入力量少，六个项目成员单位，仅各县区直工委和人保财险公司在协调运作、推进项目落实，其他部门没有真正参与其中。二是人保财险业务人员与第一书记、贫困户之间的工作协调配合不够。第一书记推荐的项目较少，贫困户落地项目少。三是“政融保”项目和人保财险业务有机融合相互促进不够，对保险的增信和风险防范功能认识不充分，对人保财险业务扶贫功能认识不足，支持不力，落实见效少。

（四）政策配套不完善。一是“政融保”项目纳入县区风险资金池缺少实施细则，各方不知怎么进入，致使目前均未纳入风险资金池保障范围。二是“政融保”项目为带贫的涉农企业融资，对带贫企业的带贫方式及带贫效果的认定标准界定不明确，致使“政融保”产业扶贫项目社会认同度不高。

三、提升站位、尽责担当

（一）对标新要求，提高政治站位。党的十九大开启了新时代，确立了新思想，明确了新使命，作出了新部署，对脱贫攻坚提出了更高更严更实的新要求。要对标新要求，对标党的十九大精神，进一步统一思想，提高认识，站在更高层次谋划脱贫攻坚，以更严的标准推动脱贫攻坚，以更远的眼光规划脱贫攻坚。要深刻认识“政融保”产业扶贫项目，是贫困村贫困户精准脱贫、稳定脱贫的新的动力，是动员和引导金融机构等社会各界积极参与脱贫攻坚、服务市委市政府工作大局的一面旗帜，是金融扶贫、产业扶贫的一支生力军。我们要勇于担当，积极作为，抢抓这一大好的机遇，为我市打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康做出应有的贡献。

（二）聚焦新目标，主动担当作为。要在全市进一步开展对“政融保”产业扶贫项目的再学习再宣传再动员，提高各级对“政融保”产业扶贫项目重要性、必要性和可行性的认识，督促指导没有举办“政融保”项目培训班的单位尽快举办培训班，抽调业务能力强的骨干深入基层、深入贫困户、深入涉农企业宣讲“政融保”项目；要进一步增强责任担当和服务意识，围绕推进“政融保”项目早谋划、早部署，做到心中有数，有的放矢，有序推进。要认真总结推广落实“政融保”项目中先进的典型经验和落地项目中的优秀案例，进一步提升驻村第一书记对融资项目的识别能力，把真正有融资需求的扶贫融资项目报上来，缩短项目审批周期，使资金快速到位发挥作用。要把“政融保”项目和人保财险业务有机融合、同步推进、相互促进、相得益彰，充分发挥保险的增信、风险防范和助力金融产业扶贫的功能，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

（三）增强新合力，精准组织实施。市级层面已调整建立健全了领导小组、办公室及三个工作组和“周上报、月通报，季会商，年考核”工作机制，各县区也要参照市里的做法，把“政融保”产业扶贫项目纳入当地扶贫工作总体格局，进一步健全完善领导组织和协调机构，加强办公室工作力量，建立自上而下运行高效的“政融保”专门工作体系。要按照豫财金【2017】67号《关于加强“政融保”产业扶贫项目财政贴息管理的通知》文件中规定的各部门职责，落实责任、落实分工，统筹协调、密切配合、形成合力，层层传导压力动力，确保上下贯通，统一高效，运转协调，有序推进“政融保”项目早落地、早实施、早见效。

（四）解决新问题，务求工作实效。要针对“政融保”项目推进中存在的薄弱环节和困难问题，制定整改方案，建立整改台账，明确整改措施、整改时限。要积极协调，统筹兼顾制定“政融保”项目进入当地风险资金池的操作实施细则，明确带贫企业带贫标准。要加快推进农村信用评级体系建设，优化金融扶贫环境，提高金融扶贫工作效率。“政融保”产业扶贫项目要充分运用农村信用评价体系资源，达到共享金融扶贫资源，共同促进金融扶贫扩大成果，健康发展，彰显“政融保”助力脱贫攻坚的魅力。要坚持问题导向，针对各县区普遍反映手续比较复杂，融资标准不明确，什么条件能融资，什么条件不能融资等问题，进一步简化优化操作流程，明确规范项目要求，达到一目了然，通俗易懂，操作方便快捷。要建立自查自纠长效机制，进一步加大督察巡查的力度，创新督察方式，提高督察效果，对问题整改进行跟踪问效，坚决把“政融保”产业扶贫项目助力脱贫攻坚工作中存在的问题整改落到实处，务求工作实效。

                                                                       信阳市“政融保”产业扶贫项目领导小组

                                                                              2017年11月20日